，每每天灾一起，百姓必然流离失所。
这个时候，那群乡下士绅大户们，必然会趁机大肆兼并土地。
灾民也就成了无地的流民，继而又成了佃户甚至卖身为奴仆……
朝廷与其白白赈济，到头来全便宜了那些土豪劣绅，不如挑选精壮，编入生产兵团，开赴西域。
西域之大，十倍于秦关，就算有百万流民都可安置的下。
可开垦的耕地之多，更是乎想象。
咱们把灾民编入生产兵团后，前往西域开垦荒地。
统一管理，统一耕种，统一配种子和牛马耕具……
陛下，西域和关内可不同。
西域不仅有可开垦的耕地，更有大片的草原。
有草原，就有牛羊马匹！
而咱们大秦，有的是铁器，可打造农具。
您想想，在江南，平均几户农家才能分到一头耕牛。
可是在西域，一户人家可以分好几头！
虽然草原牛和黄牛不同，可穿上鼻儿后，一样能耕地！
有了这种劳作能力，一年之内，大秦至少可凭添至少五十万亩耕田。
三年内，至少可开垦出两百万亩！