吕惠卿和章敦这两个坏家伙，在来的路上已经把王宁安的八个字吃得透透的。
刚到西域，他们立刻赋予所有人一套全新的制度。
而这套制度的核心就是严格的等级制，没错，就是已经早就被中原淘汰一千年的垃圾，再一次复活了，而且还大放异彩。
王宁安说过，世上没有垃圾，只有放错地方的资源，想要治理西域，就要有适合这里的制度。
根据吕惠卿和章敦的规定，西域的人要分成三类，其中第一类自然是宋人，还有和宋人同样尊贵的于阗人。
这是金字塔的最顶层。
在宋人之下，就是高昌人和回鹘人，这两类人和喀喇汗国都有冲突，是潜在的盟友，至于第三类，则是喀喇汗国人和西夏人，他们全都是敌人。
在蒲昌海，第一类人享受到全部的优待，互相之间可以通婚，开垦耕地，经营商业，有免税免役的特权。
而且军队和官府只向他们开放，唯有汉人和于阗人的子弟能够直接加入军队和衙门，吃俸禄。
至于回鹘人，他们必须缴纳百分之十的人头税，才能在蒲昌海正常的经营生存，如果他们和于阗人发生了冲突，于阗人杀死了回鹘人，只需要赔偿一头牛