是钱。
神盾局是个庞然大物没有错，但是与其庞大的机构组织本身相对应的自然就是更为庞大的支出，更何况神盾局培养出来的是特工，还是要执行各种任务的超级特工，没本事不行，没装备更不行，那么这笔钱从哪里来呢？当然不会是神盾局内部。
神盾局本身就是个神秘组织，自然不会有什么赚钱的产业，神盾局纯粹就是个耗钱机器，于是它自然而然的就被愿意掏钱，但是钱多人却不傻的美国政府给掌控了。
而且如希尔所说的例子，那次曼哈顿大战从天空母舰上发射的核弹，让他仍记忆犹新。从神盾局局长尼克·弗瑞的眼皮子底下搞事情，完全足以看得出来，美国政府对于神盾局的掌控力度有多么的惊人。