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日本，东京
日本内阁终于做出了新的决定。
o月,日，日本、外、6、海四相决定有限度地扩大侵华战争，制定了《处理中国事变纲要》，规定“军事行动的目的，在于使中国迅丧失战斗意志，应采取适当的手段，使用兵力，占据要地”“6地用兵的主要地区，大致为翼察和上海方面，对必要地区进行海战和空战”。
纲要并认为，通过 o月间的强大攻势作战，可以迫使中国政府屈膝求和。
但是侵华日军最高当局的看法却与日本政府大不相同，前者认为“华北及上海方面的 o月攻势，南京政府大概会有深刻的战败感，但这种战败感是否达到了挫丧其抗战意志的程度，还有相当大的疑问。
因兆 必须进三步对政治上、战略上有重要意义的地方进行大规模作战，使中国政府和人民彻底感到战败了。
这样还不足以使其放弃抗战的话，即在华北建立独立的政权，加强此独立政权，实行政治上的变革；另一方面空军攻击、海上封锁相辅进行，切断南京政权的粮道和财源，削弱其进行战争的能力，迫使其求
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日本政府和侵华日军当局在有限度及大规模扩大侵华战争的