策发了“张北事件”最终迫使国民党政府签订了《秦土协定》，规定成立察东非武装区。接着土肥原贤二利用翼东蓟密行政公署的督察专员殷汝耕在通州发布了“翼东防共自治政府”成立宣言。翼东伪政权成立后，土肥原又鼓动主持华北军政的宋哲元与殷汝耕合作成立“华北五省联盟自治政府”
最终南京政府被迫决定撤销行政院驻北平政务委员会和北平军分会。另设“翼察政务委员会”辖区范围为河北、察哈尔两有和平津两市。任命宋哲元为“翼察政务委员会”委员长兼接靖主任及河北省主席。
“翼察政务委员会”在编制上仍隶属与南京政府，是一个半**性的畸形政权。土肥原亲自出任“莫察政务委员会”顾问，一手把持了政治、经济大权，与此同时，他还安插了一些汉奸充当委员。随着政务委员会的建立，土肥原觉得控制华北的目标就要唾手可得了，但不久之后他便察觉到宋哲元虽然在表面上有所妥协，但在涉及领土、主权等原则问题上却始终不做丝毫让步。土肥原费尽心机建立起的所谓“华北自治”实际上并未取得日本军部所预期的效果。
于是土肥原贤二想到了找人来代替宋哲元的职位，他要将华北彻底变成第二个满洲，此时已经渐渐看清了时局的阎锡山、