为担心日军攻占上海以后日元大量流入上海这个国际化的都市，继而对日元的行情带来不利的影响，从而决定在国战区使用军票！于是当第10军司令长官柳川平助将率领他的部队在杭州湾登陆时，运送第10军的军舰上便携带着大量专为在占领区内使用的“军用手票”。
这批昭和十二年版由日本“内阁印刷局制造”的“军用手票”，日本称其为“甲号票”。由于“甲号票”印制粗劣，纸质和图案都很粗糙，再加上没有编号，完全没有货币的风格和作为货币的心理效应。从而使得日军在最初使用这批军票时，当地的国居民拿到军票后不是马上用它去买东西，就是换成本国的货币，能够进入流通的数额极为稀少！再到了后来，国人开始拒收这种日本人印刷的废纸，搞的华方面军只能用刺刀和弹在当地收集物资。
由于“甲号票”是无任何准备金不能再兑现的纸币，在钞票的背面印有警示说明：“此票一到即换正面所开日本通货，如有伪造、变造、仿造或知情行使者，均应重罚不贷!”
也就是说即使是日军官兵也没有办法将他们手的军票兑换成日元或者其他货币！“精明“的军部早就彻底封死了军票回流日本的可能！这样一来，难以流通“甲号票”彻底沦为了无用的废纸