军政上层集团，掌握着云南的军事、政治和经济大权。十分抗拒政府的势力进入云南。于是龙云只能处处对最高当局加以防备，极力维持龙氏小王朝独揽云南政治经济军事大权的局面。他向最高当局提出了关于云南的政治政府不能过问;军事上央军不能入境等一系列要求。
而云南的地方银行更是与四大家族控制下的的央、国、交通、农民各个银行在投资经营方面都有着深刻的冲突和矛盾，直到现在，云南仍在使用自行发行的“滇币”。
对于龙云这样的眼钉，最高当局自然是不会放过的。抗战爆发之后，最高当局一直企图利用抗日的幌，处心积虑想要“统一”云南。
最高当局一面派出武汉政府的大员们拼命的拉拢龙云;一面以抗战前线受损失的部队需要休整为理由，将他的嫡系部队先后向滇黔、滇川、滇康边境陆续集。
截至1938年7月底，接到最高当局指令先后集的部队包括：
滇黔边境：在兴仁、兴义附近整训的为第军甘丽初部三个师;
在安顺、盘县附近整训的为钟彬部两个师;另有新二十师马维骥部。
滇桂边境：央军第五十四军一部
而在川黔境内更是聚集了大量的央军部