部及日本政fu保证：“南京一丢，最高当局就会屈服，中国事变就结束了。”
面对骄横的日本人，南京政fu只好依据既定方针，在南京失守之前作出了迁都重庆的决定，以此表明中国政fu“此后将以最广大之规模，从事更持久之战斗”的决心，从而打破了日“积极西犯，攻占中国都，迫订城下之盟”的mi梦。
为配合正面战场的进攻，破坏中国大后方的社会经济秩序，摧毁大后方的人力、物力和财力，动摇大后方人民的抗敌决心和信心，以达到迫使南京政fu与之媾和的目的，从1938年起，日本帝国主义即公然违反国际公约，对大后方各重要城市进行了长时期的野蛮轰炸。
日机对中国大后方实施的轰炸，不仅继承了其先前“破坏要地内包括重要的政治、经济、产业等中枢机关。并且至要的是直接空袭市民，给敌国民造成极大恐怖，挫败其意志”的攻击政略的基础，还上升到一个新的战略高度——“压制和扰1uan敌人的战略及政略中枢，并秘密和海军合作，努力歼灭敌人的空军作战力量。”
据此战略，日本天皇授权大本营总参谋长载仁亲王向侵华日军司令官下达了新的指令——“攻击敌战略及政略中枢时，须集中兵力，投入优良的飞