崇祯元年十月二十一日，白燕城的宽敞的大会议室里，坐满了议员，一台投影机正在工作，介绍着会议的主题。这次是会议讨论的是有关琼州的交通问题，交通问题关系着议员们对整个琼州的控制程度，非常重要。
琼州本来就不受明朝的重视，开发程度很低，像样的官道也没有人维护，破烂程度就不用说了，人马、车辆走得十分辛苦。不过此时，整个明朝都陷入了财政危机，无力修整官道，明年崇祯皇帝连传递军情消息的驿站都撤消，结果导致了驿卒李自成活不下去，反抗明朝了，最终还把崇祯逼死在煤山。
陆军部长齐军从军事角度强调修路的必要性：“大家都知道我们的军队的武器装备水平是全火器的标准，后勤压力相当的大，没有一条可以快速通过的公路，军队的战斗力就不能保证，我认为，修路时必须的。”
“我们可以从海路上调遣军队，只要大力造船就可以了，何必费力修路呢？”有个议员提出了不同的意见。
“这个，我来说吧。”海军部长周浩详细地解释修路的必要，“线不说我们有没有那多的船只，运送几万军队和后勤需要很多的船只，我们的陆军大都没有经过海上船只训练，上了船后容易晕船，不能直接把陆军投放到战场