昨晚几名议员们商量到半夜，讨论如何完成掌控儋州的任务，白燕城只是给出了远景目标，丝毫没有提及整个行动的细节方案，把问题留给了县长、警察局长们，这就是要考验赶赴每个县的议员们的领导水平了。
最终议员们完成了一个方案，第一步就是把府衙里的衙役捕快划归为警察，当然是需要考察的实习工。经过一段时间考察后，还需要警察局长良宵寒把这些衙役捕快按罪行的严重程度分为三等：够得上死刑的，需要坐牢十数年至数十年的，坐牢几个月至几年的。
这个审判标准当然是按照现代的法律来判的，对于明朝的法律议员们不太懂，而且明代法律的酷刑实在太残忍了，《大诰》中族诛、凌迟、枭首、斩、文面、挑筋、剁指、刖足、断手、阉割等都被朱元璋翻了出来。一个健康的人进了大狱之后，没几个人是完好的出来，议员们感叹明朝的官府就这样白白浪费了人力资源。
府衙没了这些衙役为它办事，整个城市的治安管理权就落到了警察局手里，这是夺权的第一步。古代的州县主官看起来把什么事都管理起来，掌一州县治理，决讼断辟，劝农赈贫，讨猾除奸，兴养立教。凡贡士、读法、养老、祀神、靡所不综。
官员们又不会是神