主力部队经过这长达两个月的战斗，已经表明，初步具备较好的战斗能力了；其二，自己终于可以在较大的范围内，建立红色根据地了！这样一来，自己的部队总算可以有“娘家”了！
经过商议，大伙一致同意了李剑生的建议，决定以现在掌握的这大片湘南土地为核心，以各县建立的红色苏维埃政权为主要支撑，统一构建“湘南革命根据地”，并成立“湘南苏维埃临时人民政府”。
年月日，在李建生的主持下，“湘南革命根据地暨湘南苏维埃临时人民政府成立大会”如期在宜章举行。政府主席由何长明担任，他也不再在独立团担任政委了。下辖个县级苏维埃政权。各县都设立一个独立营，兵力从人至人不等。独立营由当地苏维埃政府组织，由李剑生从湘南独立团教导营派成员前往整训一个月。这个地方独立营，全部由当地政府招收的青年农民组成，直接负责当地的秩序和事务，枪支由李剑生的部队提供一部分，大部分靠自己解决。
至此，李剑生所部，除开直属的主力部队原独立团共营外个特种连外，又加上由桂阳独立一营改编的湘南独立团直属独立营，共个营外个特种连，另还有这个地方独立营。这个桂阳独立一营是由桂阳县城内有一定军事基础的城防兵和警察改