其实在曾化龙心里，早就存在了这个念头。
按明朝惯例，是由文官节制武将，因此从理论上来说，巡抚为一地的最高军政大员，管辖范围区内的所有守备、指挥、同知、千户甚致是参将、总兵都归他管辖。但巡抚本身却是不掌兵的，只有调兵之权，。如果是在正常时候，当然无关紧耍，只要巡抚一下令，谁敢不听从。
但现在正是天下大乱的时候，朝廷对地方和掌兵大将的控制力度，以经下降了许多，谁手里有兵有将，有粮有枪谁就是大爷，特别是一些掌握重兵的大将，基本就是拿朝廷的旨意当擦屁纸，看完就扔，执不执行全看心情好坏。而朝廷还不能过份得罪他们，万一逼急了也从了贼，或着投降了关外的满淸，那可就更遭了。其中最为典型的就是左良玉，朝廷对他还只能哄着玩。
且此什么巡抚、总督、督师这类地方大员，在以前听起来虽然牛皮哄哄，威风凛凛，但在这个时期却是受夹板气的主，上面有朝廷逼着，下面有武将顶牛，两头都受气，里外不是人。过去被任命剿灭流寇的朝廷大员，如陈奇瑜、杨嗣昌、包括洪承畴，都吃过武将不听调遣的亏。
在山东地区虽然沒有左良玉那样手握重兵的大将，但卫所的军马也都掌握在地方将领手