北淸军的联糸，然后收复淮安府，再度打通苏北和鲁南地区之间的连系，把江北战区恢复到南京之战以前的局面。
其实商毅早就有收复淮安府的打算，因此在罗远斌的报告送到南京之后，商毅也招集统战部的人员，商议讨论罗远斌的这个计划，其他人也都认为这个计划的可行性很大，因为在吴三桂部的主力南渡之后，清军在江北的实力己经大大减弱了，扬州西面的危胁己经解除，出兵也没有后顾之忧。而且现在只有多铎部在免力支撑着江北的大局，但战线拉长，兵力分散，因此这一战的胜利，还是有很大的把握。如果能够收复淮安府，不仅可以重新打通和山东战区的联系，还能够在淮河流域再占得一席之地，危胁到整个淮河地区，对于扭转江北的局面，是大有益处的。
而且现在李定国己经进入了湖北地区，清军很快就会知道这个消息，因此在江北发动一次进攻，也可以分散清军的注意力，牵制清军的兵力，为李定国在湖北的发展嬴得足够时间。于是经过了众人的商议之后，批准了罗远斌的建议，进行淮安战役。
同时统战部又下令给驻扎在山东沂州一带周少桓所带的第四军，出兵进攻海州，一方面是为了牵制清军的兵力，另一方面也是在第二军收复了淮安府之后，立