行政长官，集军、政、财于一身，但并没有任何准备独立的迹像。
首先是在任用官员或是扩充军队，还是财政支出，周少桓都会先向南京政府报告，获得批准之后才进行，而对南京方面直接派遣到山东的官员、军官也都沒有什么排挤、架空的举动，对山东省长孟宏恭付责的俱体行政工作，也沒进行干涉；其次周少桓在山东也并沒有过份强调自已的权威性，凡事都将商毅和南京政府放在前面，一直都是以商毅的下属、南京政府任命官负的身份行事。如果是一个有意反叛的人，决不会这样做的。
最后一点就是周少桓的父兄都在南京，周少桓真要反叛，不可能不考虑父兄的安全，虽然这一次周世奇随商毅一起来到山东，但周少卿乃在南京，而且周世奇是属于商毅一行的人员，一直都在商毅的控制之中。
因此仅仅凭这几份淸遗留的文件，并不能证明周少桓就真会反叛独立，商毅也初步断定，这是清廷的情报机构，实际也就是魔门设下的一个局，用于离间自己和周少桓之间的关系，一但自已对周少桓生出猜忌之心，就算不动杀机，但也必然会设法解除周少桓的兵权，乃至消减整个周家的权势，这一来对南京的军政两方面可就是一次大的震动，虽然说影响动荡比真的反叛要小得