廷对蒙古的羁绊、统治机构。因此蒙古盟旗制度与蒙古八旗制度看起来相似，实际完全不同，其主要职能是管理本旗的民事与行政，相当于地方的自治机构。
因为蒙古的传统，一般都是以部落为基本组成单位，但清廷征服蒙古之后，将蒙古各部进行编旗，小部落编为一旗，大部落分为数旗，各旗互不相干，毎旗设札萨克即旗长一人，主管全旗事务，也成为蒙古的基本行政构成，然后由若干个旗组成一个盟，业清廷指定的会盟处，设盟长、副盟长一人，从各旗札萨克中产生，付责主管全盟事务，不能干预各旗事务，也无权发布政令，同时还要对朝廷付责，这一套蒙古地区的行政制度，在另一时空里一直沿用到三百多年以后，包括天朝成立之后，仍在使用。
同时清廷对蒙古的统治，其实也是有一个过程，在入关前后，大体完成了内蒙古地区的编旗，将内蒙古二十四部，分编为四十九旗，并设哲里木、卓索图、昭乌达、锡林郭勒、乌兰察布、伊克昭六个盟。另外还有察哈尔、归化城土默特这两个地区由清廷直接管辖。而设盟之后，各盟的蒙古族人只能在本盟以内的地域放牧，不得越界。
而直到乾隆时期，才完成了外蒙各部的归化和编旗，共编了八十九旗、设土谢图汗部盟