答案只有两种人，一是皇帝，一是太后加上重臣。
是的其他朝代说不清楚，变数很多，主要还是皇帝为主。不过在大宋，如果在位的太后足够奔放的话，连皇帝她都可以换，前提当然得有绝对数量的一群士大夫支持。
宋朝这些家伙呢，他们还真是遵循着某些圣人的祖训，提倡皇帝若是不好的时候就换个皇帝的。譬如前些年也有个牛逼的太后想这么干了，皇帝被她吓得整日如履薄冰的，结果韩琦相爷就看不下去了，就把太后威胁的不要不要的，于是换皇帝的事只得作罢。
由此，高方平拍着脑袋想了想，又想起了一个人来，她是刘青菁。就是元符皇后，宋哲宗的皇后。宋哲宗是赵佶的哥哥，也就是说，现在这个刘青菁是赵佶的嫂嫂。
老哥病逝后赵佶登基，就给嫂嫂改号元符皇后，次年，赵佶还违反惯例，封了嫂子为崇恩太后。
是的赵佶就喜欢干这种蛋疼事，把嫂嫂封为太后，这肯定是有些问题的，然而赵佶愣是干了。从这里能看得出赵佶任性又随和，且念旧，只要他高兴，他是会力排众议干些事的。比他变法失败的皇爸爸固执多了。
历史上没人知道赵佶为何把嫂嫂封为太后、往自己头上弄一座大山压着。说法有多