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作为省委副书记兼任昌州市委书记，彭海波作为一个外来干部，他很清楚自己的地位和作用。一方面，他的地位不是茅道庵可以撼动的，另一方面却又由于自己对昌江省情况一无所知，而且手里边没有一个立即可用和信任的干部，他需要有一个适应过程，所以在这个过程中他采取了放权、授权和观察的方式来处理。
应该说前期的处理方式还是比较见效的，一方面与茅道庵的关系处理得还算不错，龃龉是免不了的，只要能控制在可控范围内就好，另一方面这种润物无声的方式自然而然的会吸引一些人向自己主动靠拢，毕竟自己身份摆在那里，算是一个吸聚积累过程吧，当然这期间需要仔细谨慎的观察考察。
在这个过程中，彭海波只是凭借自己是省委副书记的身份对市里边一些职位人选做过一些微调，当然都是关键性位置，作为一个市委书记，如果不能在关键性位置上用好人，那么这个市委书记要驾驭局面就无从谈起，当然，这也是一个循序渐进的过程。
前期他对政府这边的工作过问很少，即便是对银登万的支持，也是通过一种较为隐晦的