足的粮草，才能足够的经济实力，厉兵秣马，打造兵器，才有统
一天下的机会。自从赵弘率领黄巾军占据了关中以后，就连年征战，有大量的人口从关东流入关中，也有大量的人口从关中流入凉州，或者是逃出关中的人口，正是因为这些原因，导致
了黄巾军控制区域内的人口数量一直不清楚。
这对黄巾军而言，既是一种损失，也是一种威胁。是一种损失好理解，在生产力底下的时代，人口是唯一的劳动力；至于说威胁，如果有大量的人口被别用心有的人隐瞒，暗中豢养，一旦再发生大的战事，别有用心的人
来个中间开花，会是什么后果？另外，大量的人口如果没有编入户籍，那这些人口就没有活计，没有活计就没有饭吃，没有饭吃会怎么样？黄巾军是怎么来的？赵弘下令，三年进行一次人口普查。每次普查造册都要做成三本，一本留县，一本送州，一本上交长安。没有登记造册的流民务必在三个月内全部编入屯田，以便统筹管
理。
贾诩在益州施行全面屯田的时候，赵弘在关中开始进行人口普查。
此时赵政、赵邦和赵秀已经回到了长安，赵弘将普查人口的任务交给了杨铭和赵政。