良、于志宁等人商讨，目前西北八郡，土地大部分都是荒野和山林，耕种地少，而且多干旱、风沙带，像西海郡、西平、浇河等郡，只有绿洲能够耕作。
“每个郡、每个县城都需要有官田，粮食要自给自足，官吏的俸禄，一半用粮食，一半用钱币，然后再分一些土地，让家仆耕作，保证西北官吏的收入水准，不能大富，但也不可清贫。”
“另外，军队划分成乡府兵、武备军、远征军三种类型，乡府兵，顾名思义，就是守护家乡，驻扎郡府的守城兵，每个郡都设立一支郡府兵，县里的乡兵，人数配比合理，平时负责守城，镇压小型叛乱，剿灭地方盗贼团伙，包括军屯等。”
“武备军通过募兵形式，组合在一起的大军，大多为新军，一年以下储备军，开设立几个军区，管辖武备军。至于远征军，就是要随军不断东进的精锐人马。这种分配，暂时符合动乱时期，战争频繁的阶段，等安定下来，再按照朝廷制度重新安置兵马。”
众人点头，同意少帅的意见，因为分析到位，符合当前形势。
罗昭云又道：“另外，由于乱世到来，这几年肯定会有诸多战事，我军管辖西北，镇抚一方，平时对军事情报、军事作战谋划等，有个严密的组织，所以