，固然有一些大臣统领。但是很长一段时间明朝的政事都是小吏完成的，大臣们所做的不过是决策而已。而不管是武昌六部，还是长沙六部都缺少这方面的积累。
再加上马士英与何腾蛟之间的暗潮汹涌。
明朝大臣党争都成为习惯了。
那么马士英与何腾蛟之间，有和衷共济的想法，但是他们下面的人未必有这样的想法。
再加上大明水师早就不成样子，也没有足够的水师人才，连样本都没有。沈廷扬，黄蜚这样的水战人才，一一战死，主持大局的人都没有了。南明水师能有多厉害。
没有一个完善健全，执行力强大的政府在，想要组建一支强大的水师，根本不大可能。特别是火器在水战之中越发明显的时候，组建水师的难度也就越来越大了。
所以周辅臣才有这样的把握。
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