的特点，地方行政组织军政合一，一般充任地方长官的多是部落首领，并担任着军事职务。
部落的首领往往拥有很大的权利，圈地这种事情对于他们来说再容易不过，好一点的部落实行集中财富，首领带着族人一起牧羊，收割羊毛，贩卖给大宋商贾之后再分配利益。
而更多的则是落入了部落首领自己的腰包，财富多的让人眼红，于是便引起了部众与首领之间的矛盾，哪里有压迫哪里就有反抗，显然掌握强大力量的部族首领很容易镇压反抗，死去的人越多便能获得更多的草场，更多的羊群，从而获得更多的财富。
有些生性残暴的首领甚至屠杀那些手中掌握大量土地的牧民，从他们手中获得土地，或是把他们赶到偏僻的地方任其自生自灭，这是非常残忍的做法，但李元昊和西夏的朝廷却不会却约束，甚至连谴责也没有。
一是因为部族首领对自己的族人拥有非常大的权利，全族的事物都由他处理，二是因为李元昊需要这些人的支持，征战的时候，这些部族也是西夏的重要军事力量。
这些部族的首领也不傻，他们自然会对李元昊上贡，羊毛的收成他们会交出一小部分给李元昊，但却不是朝廷，所以西夏虽然买了羊毛，但朝廷却没有获得太