难，不光是草原还有东北，那些原本的塞外之地，虽说已经是华夏的疆土，但女真人和大宋之间的关系却是一直保持着屈从。
赵祯相信黑水都护府对大宋的忠心依旧维持在强大的武力威胁之下，这样的黑水军并不是赵祯所希望的那样。
如何维系草原与女真对大宋的忠诚，或者说是让他们成为大宋不可分割的一部分？
不单单是要改变他们的习惯，让他们融入大宋的生活，从教育到文化，从宗教到习俗都要和大宋一般无二，并且要有星罗棋布的城池，勾连腹内的交通，等等。
而这些东西没有钱是万万办不成的，哪一样不要花钱？要想让契丹人和草原上的鞑靼成为汉家百姓，那就必须给他们提供和汉人一样的福利。
让他们有机会学习汉家文化以及思想，也要让他们抛弃草原上的固有想法，归根结底就是说彻底把草原和内陆的区别混淆，做到海内一统。
十年，数十年之后，让他们自己认为自己就是汉家百姓，让他们自己承认他们就是大宋的子民，赵祯要做的是意识形态的大融合！
到时便再也没有鞑靼，没有女真，没有契丹，没有倭人，所有存在于大宋疆土之类的百姓只有一个名字，华夏之民，炎黄子孙