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但是城外的百姓，无处躲藏，城内大兵不至，只能任辽人掳掠。
百姓想活在河北东西两路，简直难上加难，有兵灾，还有人祸，还没地种。
逐渐外逃的河北东西两路的百姓，直接让河北变成了赤地。
不仅如此，这种不允许出城而战的消极防御心态，直接导致了辽人采用绕开坚城而过、置之不理、长驱直入的战略，肆意掳掠宋人腹地。
王冲当初领着二十万兵马，看着真宗皇帝和辽圣宗皇帝打的热火朝天，按兵不动，是有法理依据的，那就是来自宋太宗的战略指导思 想——不得随意出城迎战。
这种指导思 想，让河北两路，变成了没有人烟，没有耕地只有洋淀的赤地。
李纲上的奏章，最主要的一项，就是填平河北东西两路的水洼，第一年养地，第二年在进行均田。
可是李纲知道，这太难了。
大宋一百三十多年，都在河北挖坑，最后坑掉的只有大宋自己而已。
这个坑怎么填补？是李纲的心头大患，可是他毫无头绪，当初工赈监修黄河堤坝，修到大名府的时候，就停下了，转移向河东路。
并不是粮食或者银钱出了问题，而是再