也纳大楼突然遭到了袭击，损失惨重。
上一次袭击联合国大厦的，是九头蛇怀特霍尔分部所做的，而这一次，同样是九头蛇做的手脚，造成了人受伤，目前为止，至少有人也已确认死亡，其中就有很多的高级外交官，还包括瓦坎达的国王。
受到袭击时，在联合国维也纳大楼内，正在进行《索科维亚协议》峰会，而根据政府公布的一个关于犯罪嫌疑人的视频，也将嫌疑人的身份直接大白于天下。
这个人正是詹姆斯·布坎南·巴恩斯，冬兵，九头蛇特工，参与过多起恐怖袭击和政治暗杀。
这是这一场精心策划的阴谋，将美国队长罗杰斯彻底的牵扯了进去，或许这事有些出乎于罗斯将军的意料，但他绝对乐见其成，相比于实力强大的凌霄，美国队长罗杰斯的威望更大，如果他直接站出来反对超级英雄注册法案，那么绝对能够在超能世界里聚拢起一股非常强大的势力。
罗杰斯的声望很高，这一点罗斯将军非常的清楚，超过半个世纪的时间，美国政府都在为他们认为已经死去了的斯蒂夫·罗杰斯进行宣传，各种英雄化的宣传渗透在美国民众的内心，或许年轻一代的人们在信息化的潮流下对此感受的并不深，但是他们的父母绝对有可能是罗杰