。偏偏这样的驽马，在大宋都算是好马了。
再好一点的马匹，就不是商贾能买得到的了。宋朝太缺马，西夏、辽国又不准卖马给宋朝。最关键的是，哪怕是走私，也走私不了几匹。而大宋的养马场，等同虚设，可也不会放任一匹能做战马的马匹外流的。
张正书改良马车，其实也存了一个促民养马的心思。自绍圣元年起，章惇就陆续恢复了免役法、保甲法、青苗法等，熙宁新法基本得以恢复。可事实证明了，朝廷的青苗法、保甲法就是在坑百姓，坑地主，谁都坑，然?蠼璐俗炒蠊狻9歉涣耍袢辞盍恕?br />
保马法更是如此，所以赵煦也没重提这养马之事了，还延续着牧监制度。保马法有多“操蛋”呢？原本王安石想，保马法废掉牧监，把国营马场的马分给有条件的农民饲养，同时免除养马户的赋税和劳役，政府还给予补贴。凡是愿意养马的，由政府供给马匹，或政府出钱让人民购买，每户一匹，富户两匹。
乍听上去，是蛮不错的政策，“保马法”本是谋国之举，想寓马于农，但不料百姓后来却不堪其重。因为一旦马匹病疫死亡，就要赔偿上万钱，一般小康之家会由此破产，故而“人人以有马为祸”。保马法反而引发民情汹汹，不出十年