行的职权和能力。毕竟，成立的时间太短，再加上现在只拥有货币发行权和兑换权的皇家银行还远不能进行真正的银行存在。
假如过个几年或者十几年，等皇家银行不断完善后，朱怡成自然不会如此忧虑，但眼下却绝对不行。
思 索良久，朱怡成否决了王樊的建议，绝对不能开这个口子。可眼下的情况又必须要尽快解决，思 来想去朱怡成拿出了一个最终方案，那就是以皇家银行向户部进行借款，同时再以户部替皇家银行背书，以其资本进行担保，向各银行、银号进行债券发行。
这说白了就是国债的一种，以国家的名义发行债券，然后以银行的方式进行认购和推销，使其在短时间内筹集到大量款项以满足国家财政需求。
这样做的好处显而易见，一来可使国家财政不被资本所完全掌握，使得资本和财政中形成缓冲，同时利用资本的力量获得资金的支持。其次，这种债券的信用度极高，因为它代表了国家的背书和承诺，只要大明存在，债券的利益就能保证。另外，债券是有利润的，而且利润不低，以一百元面额的债券为例，实际包销的比例为九成至九成五，也就是一百元以九十元到九十五元进行包销，随后以三月、半年、一年等为期，给予一定的年息