，也就是说张昀在下邳地位仅次于国相。而国相主要管行政和经济及考核官员百姓。都尉的主要职责是招募兵员，训练队伍，保卫下邳国。
很快，一系列消息传来，下邳国的国相果然是笮融，是陶谦同乡，得知陶谦当徐州刺史，超速投奔，陶谦立即想办法让他当上下邳相。
麋竺的弟弟麋芳担任彭城相，陈登父亲陈珪仍然是小沛相。张昀很不熟悉的人物萧建任琅玡相，治莒。
臧霸被任命为骑都尉，治开阳。陶谦给臧霸安排了大量丹阳兵，使臧霸的实力大增。
陈登被任命为典农校尉，秩比两千石。
陶谦确实是个大能人，大量启用徐州士族子弟，豪强贵族各有安排，一出手就把徐州稳定下来。
过年时，张昀到下相县去了趟，会见了下相县乡官员，宣布降税措施，并告诉县乡官员，张昀会给百姓免费赠送部分农具和水车，希望官员们能够领导好下相百姓把生产活动搞好。粮食一旦丰收，家里吃不了的话，可以按市场价卖给张昀。
别的封地领主会横征暴敛，张昀却把税赋降到不能再降地步，在张昀看来，免税显然不行，假如免税，人们就会淡忘他这个下相县侯。
那时候下相县只有十来万