分配一百亩地，弱劳力五十亩地，流民每人分配五十亩地。鼓励伺养牛马，每伺养一匹牛马，州府补贴两千钱。
张昀规定两年内不许买卖土地，一旦发现两年内有人私下买卖田地，一律处死。
张昀之所以制定这一政策，目的是防备大地主趁乱抢夺土地。
由于人口数量太少，抛荒田地仍然太多，张昀就把荒地作为牧场，让老百姓伺养牲畜。
军队实施屯田制度，努力争取自给自足，不增加徐州百姓负担。
全州实施三十分之一税制，免去人口税。
全面普查人口，摸清徐州人口数量。
鼓励工商业发展，提高从业者社会地位。
奖励生育，每生一个孩子，都有一定钱补贴。
其他各州战乱不休，诸侯之间刀光剑影，黄巾仍然在闹事，但徐州相对安定，老百姓开始恢复生产活动。
张昀住进下邳州府，在州府控制全局。
这天上午，张昀把警卫队长周纯叫到书房，让他安排一个屯警卫队前往兖州，把彭城王接回。彭城王一直待在兖州，张昀就会对曹操投鼠忌器，一旦接回，就能该干吗干吗。
周纯出去，很快就回来，向张昀报告