羌人的草场也面临着被抢夺风险。
张昀提醒官员们，元始二年，西凉汉人有户372626，口2494489，现汉人只有108791户，477368口。汉人出现严重羌人化，长此以往，汉人会失去控制这一带的能力。这一现象不仅西凉存在，并州也极为严重，并州很多地方匈奴人口超过了汉人。
张昀介绍了在并州实施的政策，把匈奴纳入地方管理体制，让匈奴与汉人享受同等政治待遇。
解决西凉问题不是一朝一夕之功，需要大家的长久不懈努力。
张昀宣布了七条政策。第一，恢复护羌校尉制度，授其特权，全权处理涉及羌氐匈奴族工作。第二，郡国设学，县道邑设校，乡设庠，聚或部落设序。规定每个汉人和羌氐匈奴子弟都必须在学校里接受五年以上教育。第三，实施科举制度，刺史府每三年举办一次考试，选拔成绩好的人员当官。第四，每级政府都必须有三分之一以上的官员是羌人、氐人或匈奴人。第五，三年内不许买卖土地。第六，豪强官员蓄养婢女数量不能超过五名，超过一个罚款一万钱。第七，豪强蓄养男僮必须上报，男僮数量必须获得限制。
张昀要求各郡国把七条政策宣传开，让所辖地区每一个人都知晓。