张昀充分肯定了四位国王建立的功勋，希望他们务必把东瀛建设成大汉的东瀛，要勤于政务，关心子民，把王国建设成为人间乐园。
张昀此举极为高调，根本没有把朝廷放在眼中。分封四位国王如此重大事项，张昀甚至都没有知会朝廷。
在张昀看业，征服东瀛，与朝廷无关，动用的军队都是自己的私兵。现在的朝廷，由曹操掌控着，在张昀看来，向朝廷征求意见，就等于向曹操征求意见，这种事情张昀不愿意干。
张昀控制区域占据了大汉半壁江山，实力之雄厚，无人能敌。张昀在洛阳第一次见献帝时，献帝赋予了张昀过大的权力，不仅赐予符节和节钺，而且授张昀特权。张昀持符节节钺，代表献帝亲临，不必经献帝的同意就可以发兵镇压叛军，斩杀其他持节反叛重臣。不必经献帝的同意，可以任免各级官员。张昀所说就是献帝所说，张昀实施的措施就是献帝实施的措施。这是献帝在朝堂上对着文武百官的面授予张昀的特权，张昀既然有特权在手，哪还用征求献帝的同意？
献帝是在特殊背景下，授予张昀的特权，当时献帝刚刚东归，他对曹操害怕得不得不了，张昀到后，把张昀当成了救命稻草，当时只要张昀提出来，献帝给他更大的权力都