蒙古部落有插汉部、泰宁部、朵颜部等等，女真部落有建州女真、海西女真、东海女真、叶赫部、哈达部等等，乱的很，时任辽东抚顺的守将不仅没能力解决，还被人诱杀了。
直到李成梁接管辽东才摆平了局面，李成梁一边枪打出头鸟，哪个部落最强就打谁，一边用分化政策对付他们，扶持比较听话的部落，让他们内部内讧，自己趁机出兵捡人头。
没过几年，辽东那些部落就被他收拾的差不多了，然而辽东各部落的武装有了，常年通过实战还增强了各部的战斗力，就缺一个有力的部落和领袖出现，一统各部形成强有力的部落，这种人后来还就出现了，就是李成梁养的白眼狼，建州女真部落的努尔哈赤。
朱慈烺清楚，很多政策都存在两面性，尤其是经济政策，经济决定政治，政治植根于经济，许多政策都是由经济关系决定的，辽东各部落之间的政治矛盾，归根结底是为了维护自身在马市的经济利益，经济利益的根本对立必然集中表现为政治斗争甚至军事斗争。
经过一番思 考和考证，朱慈烺决定与漠南蒙古诸部通市贸易，不通市贸易他们过段时间还会骚扰大明，一旦开了贸易，大明就可以通过通市牵制蒙古诸部，使其不再抢掠，九边守军可以休养生