洛一带因为之前董卓和李郭的原因，导致人口大量流失，因此必须趁着当下还算是有些余力的时候，安置流民组织生产，增加赋税稳定百姓。
伏完建议，可以先让河洛的兵卒百姓在周边学习并北的模式开始屯田，利用屯田一方面可以稳固政权，向外表示朝廷追求和平的姿态，消除其戒备心态，另外一方面也可以将荒芜的土地重新开拓耕作起来，这样既可以避免小士族豪右无法大规模开荒复耕的困难，又可以让朝廷直接掌控土地，获取足额的赋税和钱粮收入，是一举数得的好事情……
刘协听了，或许是之前在长安时期的窘迫的财政给他留下了及其深刻的印象，因此当伏完说完策略，刘协思 索了片刻之后，便准许了推动伏完的方案，暂时不进行攻略各地，先发展自身的实力，储备钱粮。
当然，刘协也没有忘了安抚一下吕布，表示只需要吕布操练兵马，很快就有上阵杀敌的机会云云……
大体方向的策略定了下来之后，不免继续深入到一些细节上的问题，其中有一项事情就和征西将军斐潜扯上了关系，那就是五铢钱和征西通宝。
原本西汉时期，上林苑的铸钱三官，钟官、辨铜令、均输令，是负责铸造天下钱币的，也曾经一度收回铸造权