陈宪短期目标是占据整个沂源平原作为老巢；积攒足够的力量，想办法在海边建立一处据点，建造船舶，赶在蒙古人第二次南下之前，扬帆出海，或者在东海上寻找一处岛屿落脚，或者南下宋国，想办法建立根基，暂避开蒙古人的铁蹄。
要占据整个沂源上百平方公里的平原地区，并且挖掘出整个地区的潜力，只靠陈宪一个人去管理，肯定管不过来。
要管理这么大一片地方，陈宪必须建立一套行之有效的行政体制。
对于行政管理，陈宪是个十足的门外汉，不过在那位网络写手的资料和大纲中，有不少这方面的资料和设想。
在网络写手的故事大纲中，那位穿越者主人公面临和陈宪同样的问题。
那位穿越者采取了一种自己设计的行政体制。
这个行政体制很奇怪，其核心是一所学校。
这位主人公在建设或者夺取一个城镇之后，会在城镇中心建设一所中心小学，学校的教师同时兼职这个镇的都政院的都政员。
所谓都政院，在陈宪看来，其实就是现代的议会，都政员其实就是议员。
都政院的职责和议会十分相似，就是监督政府的执政。
在都政院