州那边此时若搞出动乱，苏和仲死，自己也活不成。
“上游工程”分十几个节点。需要建设的有九个营地，合计十万人。这十万人真正能干重体力活的也就两万，其他都是老弱妇孺。但没有这些老弱妇孺，民工们就稳不下来。所以每个营地一万多，由当地官府派衙役维持，民工们早出晚归、按筹取粮，保证每人都能吃饱饭。
“核心工程”在西湖两岸。如今的西湖变成个大工地，南侧和北侧各有三个巨大营地。每个营地近三万人，北侧九万、南侧九万，合计十八万。十八万人中真正能下重苦力的只有三万多，其他老弱妇孺们敲敲边鼓、干点杂活。
“下游工程”设置在钱塘两岸。钱塘江倒灌问题不能解决，西湖修了也白修。根据颜子卿图纸，钱塘两岸是工程难点。上百条逆向防灌堤画在图纸上，若想造出来，两万青壮合力也需大半年。
就这样，二十万交州灾民、三十万倭患难民汇聚到杭州府，开始这一云梦大陆历史上最浩大的工程。