第二部新法，我们决定从百姓劳役上入手，大力减轻百姓身上的劳役负担，并将其中不公平之处一并革除。此法暂定为《雇役法》。”方敦孺道。
林觉闻此言，心中恍然。原来是冲着这方面来的，这倒确实是让百姓能有更多的精力投入生产的措施。
要知道，大周朝自立国之后起，百姓们除了要交赋税之外，还有一项义务便是服劳役。大到筑坝挖渠建城开山，小到地方衙门里跑腿送信看门扫地的小事，村镇之中防贼防火打更守夜的事情，那可都是要百姓出劳力来干的，而且是免费的出力。不但是免费的出人出力，连吃饭喝水住店的费用都是自己的，倘若损坏遗失了公物，还要自己掏钱来赔偿。
大周朝百姓分为六等，以上这些所有的劳役都需要三等以上的人家来承担，原因很简单，他们能承担的起，他们能消耗的起。而其他的官宦、道观、寺庙、鳏寡、单丁、女户、未成丁户等一大批的人，他们是无需承担这些劳役的。鳏寡孤独单丁女户这些倒还罢了，毕竟情有可原。官户和寺庙道观这些，完全有能力承担劳役的，却也享有这份特权，这便显得极为不公平。
并且弊端不在于公平不公平，而是劳役的重压集中在三等百姓之家，这会造成对这一类人的沉重