为和辽国之间的关系越发的紧张所致。自从和辽人之间龌蹉频生之后，大周朝廷为防止万一，除了在边镇增兵之外，也开始在边镇一线以南构筑第二道防线。于是，一部分州城开始升级，加固城防，屯扎兵马，建制也随之提升。这么做的目的很明显，纵深方向必须要有数道防线，如果和辽国发生全面的冲突，即便边镇一线城池不保，可迅速依托后方加固升级的州府组成第二道防线。这兴仁府便是这升级驻军计划中的一环，和汴梁以北的七八座升级的城池一起构成了自西往东的第二道防线。
原本是曹州的兴仁府，因为只是州城，并无驻扎兵马之权，升级为兴仁府之后，有一只厢兵兵马在此驻扎，那便是广济军。广济军的称谓由流经兴仁府的广济河而得名。广济军的编制其实是不足的，一只地方州府的驻军，一军足额兵员是八千人。但广济军的编制只有五千人。这也是因为朝廷的财政这几年实在太吃紧，所以除了重要的边镇和大州府兵额满员之外，像兴仁府这样的地方，能有六成足额已经是很不错的了。很多地方其实连一半的兵员也不足。这和大周朝拥兵近两百万的事实似乎不符，但这却正是现实。大周朝似乎处在一种永远兵员不足的窘迫之中。
兴仁府也并不大，实际上只是一个州的规