蝎子党吸取了小说《水浒传》宋江招安的教训，不想走招安之路，他们要有自己的存身之地。想来想去，他们想到了境外的民地武装。
境外的民地武装，都有自己的地盘，都有自己的小天小地，自由自在，自己说了算，不受任何人的约束。蝎子党也想借助控制大三线贩毒黑帮在境外站住脚，利用自己的力量占yǒu自己的地盘，过上安稳的日子。也能把蝎子党的老小都能安置好，省着像老鼠式地活着，东躲西藏的，见不得阳光。
境外的民地武装，各有各的地盘，军方也拿他们没办法，只能接受他们的存在。蝎子党也有自己的武装实力，也能打下一块地盘，只要跟军方gao好关系，就能在境外站稳脚跟。因此，蝎子党就下定决心，也学大三线贩毒黑帮，处理好与军方的关系，在境外安家。
经过吴小波的反复研究，他向王英提交了一份蝎子党境外发展策略报告，提出了境外发展的策略，按照他的策略，蝎子党就开始行动了。
一方面，蝎子党利用渗透到境外的成员，在当地交朋友，收买懂得境外各族语言的人才，让他们充当蝎子党的翻译。另一方面，蝎子党也不断地通过暗线派出人员到境外生活，学习境外各族语言和生活习俗，为蝎子党适应