蝎子党在境外建政之后，有了安身立命之地，就陆续将境内的老成员秘密接到境外，已经暴露黑道身份的成员家属，也被陆续接到了境外。有的黑道成员家属还没有到退休年龄，王英就想让他们再就业，不要坐吃山空，以减小蝎子党的生活支出。
黑道成员家属来得少，蝎子党就能在内部安置这些家属，让他们在蝎子党内部就业。但是，人来多了，蝎子党内部就业岗位有限，不得不把一部分家属推向社会就业，由此就引发了蝎子党的安全问题。
蝎子党成员家属，大量在社会面上就业，就要引发大量的矛盾纠纷，如何处置这些纠纷，就成了蝎子党最头痛的问题。如果偏坦蝎子党成员家属，就会引起社会面的不满。如果不偏坦蝎子党成员家属，就会影响蝎子党内部成员的稳定，大家就无法安心在外面打拼。
为了解决这个问题，王英就让吴小波进行调查研究，找到解决问题的好办法。吴小波号称蝎子党内部的理论家。但是，如何管理好蝎子党成员家属的问题，如何解决好蝎子成员与社会成员之间的矛盾纠纷问题，对于吴小波来说，也是一个难题。
如果用黑道的办法解决辖区内的矛盾纠纷，必然要引起辖区内部的社会恐慌，严重了就会形成蝎子党的