失，老百姓对军政府怨声载道。
军政府担心失去民心，再打民族自治的旗号不吸引人了，就想办法发展民间经济，也想让老百姓富起来，他们就派出大量的乡村干部到文纪海的村子学习。这些乡村干部一到文纪海的村子，就被村里的公办企业和集体企业所吸引了。这正是他们要办的企业，终于在文纪海所在的村子找到了。
民族自治组织的军政府，总想把老百姓抓在自己的手里，要兵，要粮，要钱。可是，老百姓不买他们的账，乡村的干部喊破噪子，老百姓也不爱搭理他们，找人都找不到。老百姓以各种理由，拒绝接触村里的干部，见面都躲着走，村里的干部拿老百姓一点办法也没有。
政府和军方就利用民族自治组织军政府与老百姓之间的矛盾，偷偷地在民族自治组织境内培植自己的力量，发展地下线人，刺探破坏民族自治组织军政府的各种活动。军政府担心时间长了，与老百姓离心离德，再打民族自治的旗号不灵了，老百姓不支持了，就下定决心要改变军政府与百姓的关系。
而要改善军政府与底层老百姓的关系，军政府就必须要跟老百姓扭成一股绳，要吃一锅饭，不能跟老百姓分灶吃饭。因此，军政府的乡村干部一见文纪海他们的村办公企和村民