牧后，大跃进的想法破灭，只能老老实实地先给重新树立政府公信力，最主要是解决百姓吃饭的问题。
陆云接受州牧的时机，恰好是这里的百姓青黄不接的时候，虽然实际需要陆云解决的，不过是一个郡的人口的问题，因为更大范围的百姓由于距离问题，基本不会期待。还有就是更远的地方，匪寇出没，黄巾残党会聚在这片区域，十分混乱。
倘若是刚刚出山的陆云，对于这样的基础，基本上也是无法用上正常办法解决的，因为没有资本。这也是他没有刚出山就去找刘协的原因，选择了先发展几个月，等到接受州牧位置时，已经有了一些资本。
通过这些资本，陆云在这样困难的初期仍然进行了发展，并且将那些没有饭吃的百姓招来充当劳动力，实行后世比较流行的以工代赈。这在现在这个时代却极为少见，不过实行起来效果极佳，不但解决了政府公信力问题，而且调动了那些百姓的积极性，做工就一定可以吃饱有收入，那么他们当然会十分有干劲。
在乱世之中，他们求的也不过就是一个安稳而已。
而能够调动百姓的积极性，对于发展无疑是极为有利的，哪怕是最初期的困难阶段，因为百姓工作卖力，陆云实际投入的物资并不多，剩