奚人及东北地区。
贞观年间，契丹、奚人相继归附，唐朝设置羁縻府州，接受营州都督府的监护。
贞观年间，唐朝设置东夷都护，由营州都督兼任。
营州都督的人选对于唐王朝非常重要，要么是品行廉洁，要么是皇室信任之将，要么是有威望的蕃族酋长，因为它直接关系到大唐东北边防的安全。
大唐第一任营州都督名叫张俭，他是高祖李渊的从外甥。
第二任营州都督程名振，生前被百姓称为常胜将军，几乎无败仗。程名振不仅带兵打仗厉害，在朝堂之上也是一位优秀的文官。
第三任营州都督是李谨行，他被唐高宗授为镇军大将军、行右卫大将军，封燕国公。
第四任营州都督高侃，出身于渤海高氏。永徽中他为北庭安抚使、陇右道大总管，生擒突厥车鼻可汗，以功升为安东都护、辽东道大总管，镇
抚高丽，入为左监门卫大将军，封平原郡公。
第五任营州都督周道务，是唐朝左屯卫大将军周绍范的儿子，尚太宗第十女临川公主李孟姜，承袭父亲封谯国公。调露元年十月初五，突厥阿史那泥熟匐反唐，煽动奚、契丹侵掠营州，周道务派遣营州户曹唐休璟领兵将他们