造，为天使国的建设做一些贡献。
“役刑”，就是劳动改造，夏雪也是保留的，对一些刑期不是很长的罪犯，会被遣送到矿山、农场等服劳役、做苦工，进行劳动改造，总之，要让犯人也要为天使国建设做些贡献，夏雪绝对不会用税金白白养活一群罪犯。
对于天使国的立法指导思想，夏雪坚持：
1、德主刑辅，礼法并用。“德主刑辅”，即以礼义教化为治理国家基本方法，以刑罚制裁作为治理国家辅助手段，包括：一是两者都不可缺少；二是两者地位不同。要多德少刑，先德后刑。
2、立法宽简。“宽”即平宽，针对隋朝法律严苛，要减轻刑罚。“简”即简约，针对隋朝法律繁杂，要立法简明。
3、保持法律稳定性。即立法时应审慎，不轻易制定新法令；法令一旦制定，就要坚决执行，不能轻易改变和废止。
4、执法严明。“有法必依，执法必严，违法必究”，主张严格执法。夏雪知道，法律的生命力在于执行实施，法律的权威也在于执行实施。想要在天使国全面推进依法治国，重点就在于保证法律严格实施，做到严格执法。没有这个法律执行实施的“最后一公里”，天使国全面依法治国就无法实现。