从得到维护，在此情况下，广大天使国民众必然产生对社会的不满，天使国的凝聚力和稳定力也就大成问题，“水可载舟，亦可覆舟”，到时候有可能重蹈历史上覆灭王朝的悲剧！
所以，必须下大力气解决贪污腐败问题。
清远县和虔州监狱的腐败案件，让夏雪深深意识到：如果没有监督，那么权力一定会腐败。
夏雪也深知人的劣根性，如果监督不力，就是给的薪资再高，也照旧腐败，为了不让历史的悲剧重演，经过深思熟虑后，夏雪决定组建“反腐司”，只对自己负责，专门用来监督天使国官员的贪腐问题。
经过严格考核筛选，夏雪决定任命卢怀慎为“反腐司”第一位“反腐司长”，“反腐司长”是“反腐司”最高长官，不隶属于任何一个部门，由女王直接任命，只对女王直接负责。
夏雪知道史书上记载卢怀慎是一位清正廉洁的好官，卢怀慎本是范阳望族卢氏之后，他虽官至宰相，家中却一贫如洗，在位期间，又能举贤荐能，正直敢言。卢怀慎为官廉洁，家无储蓄，门无遮帘，饮食无肉，妻儿饥寒，生活得很贫穷。他是唐代比较清廉的一位宰相。
卢怀慎清廉俭朴不经营产业，衣服、器物上没有用金玉做的豪华装