自从夏雪嫁给李世民，天使国并入大唐之后，夏雪发现由于北方长年战乱，大唐国库非常空虚，甚至黄河决堤需要赈灾的钱款都无力筹集，出现了严重的经济危机，后来赈济灾民的钱粮都是靠夏雪的天使国倾力支助才筹备齐的。
面对这种困境，夏雪和李世民都明白单靠天使国的输血是不行的，也是不能长久的，必须对大唐经济进行改革，增强其自身造血功能。所以，夏雪和李世民经过研究商讨后，决定首先对大唐不合理的税收制度进行大胆的改革。
大唐建国后，由于王宫贵族、富贾商户等通过自身的特权、通过原始积累对农民已开垦土地进行巧取豪夺，出现严重的土地兼并现象，导致大量农民丧失土地，大量耕地被抛荒。在这种情况下，大唐依然采取过去的人头税，让本来就缺少土地甚至丧失土地的农民还要按人头交税，大大增加了老百姓的税负，让大唐老百姓的生活雪上加霜，苦不堪言。
而那些拥有大片土地、“朱门酒肉臭”的贵族富商因为人数相对较少却上缴很少税收，导致大唐财政收入年年入不敷出、国库空虚，老百姓生活非常困苦。
面对这种新情况，过去的“人头税”弊端已经非常严重，已经严重阻碍生产力的发展和大唐帝国的