罢不再多言了。
朱高煦道：“朕欲筹建南海总督府、西洋总督府，用两个衙门管理马六甲海峡以东的事务，隶属于内阁。南海总督府可设置于西贡港（头顿附近，名字来源于永乐年间的郑和舰队，西来朝贡之意）。西洋总督府可设置于旧港宣慰司。”
齐泰作揖道：“旧港宣慰使乃汉人施进卿，接受朝廷册封、并曾立功，其麾下多是东南各地的汉人，此事尚可操办。然西贡港是真腊国的地方，真腊国怕不愿意割地。”
朱高煦道：“咱们可以换个称呼，不叫割地，而是设立‘使城’。接受朝贡体系的国家，也能到咱们大明都城来设置‘使馆’。咱们去帮助那些藩国，减少争端、和睦相处，没有个据点怎么办事？”
齐泰道：“臣怕此事仍不太容易。”
朱高煦点头道：“因此我朝要充分利用各国之间的矛盾，免得耗费国库出兵讨伐。正因不太容易，咱们得趁早开始着手，起初无非是靠口舌，只是太耗费时间罢了。”
在朝的官员们议论纷纷，大殿里一阵嘈杂。
朱高煦招了招手：“诸位坐过来看图。”他便指着铺在大桌案上的一幅大图道，“朕想了个方案，若是不妥，诸位也可以另想它法。”