下太平盛世之时，被贪官污吏，地主豪强共同坑骗，在风调雨顺之时，还要卖儿卖女来偿还债务，朕绝不能忍，所以义仓的根本是收民众生活多余之物资，粮食，布匹等，按照平贾市场价格进行购买或者给予凭证抵消徭役口算，至于管辖自然归丞相府统协，御史大夫派人监督，在民众中购买商品交由大司农二次售卖，少府官吏主官，丞相还有什么疑问？？？”
霍光听完刘询的描述还在心中细细思量是否可行，这时少府令陈万年站了出来出席询问道：“敢问陛下，臣有一事不明，在天下设立义仓，乃皇恩浩荡之举，天下臣民皆万般敬佩，但臣愚昧，不知要推行此册少府一年需要支出多少钱粮？？光关中膏腴之地，岁收小麦粟米万万石，如照平贾之价收取，少府便承担不起，况且天下膏腴之地何其之多，臣恐怕就算将少府之财统统耗尽也难成其事！！”
陈万年的话，让在坐的各位九卿又一次陷入沉思，刘询在此之前便想到这个问题，在群臣眼中义仓是当今天子收买人心的办法，但是他们没有想到的是义仓同样也是一个只赚不赔的买卖。
汉建都长安，每年都将黄河流域所征粮食运往关中，每年需从关东运输大量谷物以满足关中地区贵族、官吏和军队的需求，漕转关中，费