致淮盐产量不足以抵偿每年九十万引的引票发行量，这就造成了历年旧引的积压。盐政改革的思路其实就是双管齐下，一边是要改善盐丁待遇，让盐丁回流或是招募新的盐丁恢复生产，一边则是要通过政策逐年将拖欠旧引全部予以兑换。照王星平所言，一年九十万引，即便是二百六十引，只要用三年时间全部用以兑换旧引也就能够完兑了。
“善财难舍啊，三年的余盐银子就是一百八十万两，全国的正税一年才多少。”
叶联芳这话倒也不错，九十万引盐票，一年解送到户部太仓的余盐银子就是六十万两，若是全用旧引，那就是白做一年，盐司和户部一文钱也落不下来，京中各部靠朝廷俸禄吃饭的小吏自己就要先打起来。
当然王星平也不过只是一说，按照他的理解，大明朝廷发行专卖盐引，不过是政府公债的一种，朝廷预收的余盐银，等于是向内商借款。可是随着国家财计的不足，朝廷也就逐渐把‘借’变成了‘征’，把可以商量的经济行为变成了商人的义务和负担。为了确保余盐银的足额征收，盐司对小户内商也会施以严苛的刑罚，实际上这内商也就如被官府编入了黄册一般，兑换盐引形同服役，如此一来，不光盐丁逃亡，近些年连内商也跟着逃亡了起来，到了现下