亚他与潘知州合作颇为愉快，因为有了三亚的存在潘老爷的政绩很是斐然，不仅在傅小飞的帮助下肃清了黎乱与海匪，三亚周边的许多村庄更是完成了‘改土归流’，乐安城也算立稳了下来，潘知州便多生出些想法，元老院也有意做成。
过去因为黎母山中瘴疠既多，朝廷官吏皆不愿深入，即便是潘大熙当初代署州事时也是借助全琼军势加以威压，再对黎民辅以鱼盐安抚，但种种好处最后都被为朝廷委以的土舍峒主所据，回过头来又挟众黎民要挟官府，是以乐安城新建时周围黎民并未尽服。
往往情形都是此抚而彼叛，彼抚而此叛，至于那些土官土舍，但有差使则官派一而私派十，官取百而私取千，于中上下其手。更还有那等利用朝廷对黎民的优待，将熟黎数万阴作生黎，就连傅小飞看着都觉眼熟，实在是太像后世汉人为得政策将户籍自改为少民的操作。
有这种种乱象，再加地理遐远，这乱也就眼见得平不清靖，纵然已经剿灭了抱由、罗活二峒，又有广西的苗兵药弩手数百把住险要，但依然是战战兢兢，直到‘澳洲海商’前来屯田……
两年前，傅小飞向潘大熙承情之后便带着军队将附近和歧等几个峒子一一清剿，但每回都只诛土官土舍，对于普通黎民