钢铁城毕竟是一座人口二十万的大城市，在东部废土世界里仅次于新泽西首都长滩城，紧随其后的便是自由联盟的首府新里士满。要维持如此一座区域都会的存在，势必要有大量的附属村镇、工场、农田、作坊负责提供原料与半成品，及其必要的劳力。
走出克利夫兰避难所的初代拓荒者不少在战前真切生活过，系统学习过高等教育，自然知晓城市经济体制的针对性所在，一座没有下属供应的城市只是一颗璀璨的钻石罢了，好看美观，但没有任何实际意义。
随之第一代战前拓荒者相继逝去，钢铁城雏形业已出现，第二代拓荒者的任务便是如何进一步在不破坏脆弱的供给平衡间扩展出更多的建设区域，也正是裁决日后第二十年左右，钢铁城成文的《居民法》颁布，大规模吸纳北方流民，人口生产要素的流入令钢铁城急促繁荣，旧克利夫兰城大片大片的郊区废墟开垦成为田地，伊利湖畔第一座大型码头建立，在清除了湖妖并豢养后，则开辟了与福特城（底特律）、密尔城（密尔沃基）的大批量货运水路，航路最远达到了密歇根湖册的尸鬼城（芝加哥）。
脱胎自避难所监督者委员会的钢铁城十三议会早在第一代拓荒者时期就建立起来，在人口普查、地力测算、远期