汉灵帝下令天下田地税每亩多收十钱税，用来修建皇宫，又在出产良木、异石的州郡征调木材石头，这就是有名的修宫捐。
不过据商会传回的消息，这完全是宦官敛财的一种方法，他们对运送木材石头的官员走卒谴责呵斥，把这些木材石头通通定为不合格产品，并强行压价，减价收买，又把它们卖出去，以此来赚取大量差价，非常多的好木材都堆积在西园之中，无人打理，皇宫却没人修。很多地方的刺史、郡守又私自增加征调的数量，百姓呼号叹息，苦不堪言。
凡是汉灵帝征求的东西，都派西园中的骑士秘密带着皇帝的命令，号称“中使”，恐吓州郡，多受贿赂。刺史、二千石及茂才、孝廉的提拔任用，都责令出助军需和修宫室钱，大郡到二三千万，其余各有差别。应当上任的人，都必须先去西园评定价值，然后才去。有的钱交不够，甚至自杀。那些保持清白的人请求不去上任，都被强行派去。
林森是州刺史，又是领镇西将军之职，属于朝廷重臣，自然避免不了，他足**了一亿钱，才令汉灵帝满意，二毛也交了两千万钱，他们俩可谓是白白损失了这么多钱。
不过审配给他出了一个主意，让他十分开心，审配说：“大人，朝廷这一修宫捐的大事，除了聚敛